:2024-12-17 19:10:01:
根据文化部文化市场司公布的数据2016年“3·15”，中国艺术品市场的管理将转入一个新的时期——从这一天开始，文化部实施的《艺术品经营管理办法》（以下全称《办法》）月实行，为艺术品市场立功了一个硬性标准。“《办法》目的保证艺术品市场内容合法、规范有序，增进行业发展与公众权益的均衡。”文化部文化市场司司长陈通简明扼要的一句理解道出了《办法》实施的目的。
1994年，文化部首次公布《美术品经营管理办法》。10多年来，我国艺术品市场高速发展，沦为世界艺术品市场发展仅次于夹住力量，国际市场份额从严重不足0.4%发展到多达22%。在艺术品市场较慢发展中，市场交易诚信严重不足、新型业态监管空白、执法人员艰难等问题，大大侵犯着艺术品市场的生态以及创作者、经营者、消费者的合法权益，原《美术品经营管理办法》已无法适应环境当前我国艺术品市场管理与发展的必须。
“规范的市场是行业兴旺的基础，《办法》调整了监管范围，其实行将有效地整治国内艺术品市场目前的种种乱象，大大增进行业良性发展。”业内人士普遍认为。
《办法》的月实行，冲破了艺术品市场规范发展、兴旺发展的新帷幕。当下，如何贯彻落实是关键。在此背景下，3月9日至10日，由文化部文化市场司的组织的2016年艺术品市场管理与执法人员研讨班在中央文化管理干部学院举办，来自全国12个省市的50多位文化市场管理与执法人员部门代表参予研讨、各抒己见。规模可观、乱象丛生——市场亟需全方位监管“《办法》的实施引发了业界的震动，我所认识到的消费者、经营者、创作者，乃至执法人员部门的涉及人员皆回应展开了冷淡辩论。
”参予《办法》草拟的专家之一、中国艺术品行业协会筹备组负责人胡月明指出，《办法》的实施意义根本性。胡月明得出了这样一组数据：目前，中国艺术品市场有涉及从业人员（还包括生产者）1000万人，涉及企业5万家（还包括生产企业），全国艺术品交易市场集中区3000个，各种形式的产权交易所多达100家，交易额5000亿元（包括私下及隐形交易），近10年单笔交易过亿元的不少于30件……“这仅有是我们通过抽样调查得出结论的激进数据，可见中国艺术品市场规模之可观。
”然而，如此可观的规模却浸润着各种问题和乱象，特别是在是2011年9月透露出有的“金缕玉衣”事件，无非让公众对艺术品市场的信任降至谷底。分析当前国内艺术品市场的种种乱象，胡月明指出，诚信严重不足是显然问题，“不实、售假、骗拍电影、拍假、假证明是市场的焦点问题，做局、讲故事、抹黑、愚弄沦为少见手段，江湖专家、制式评论家盗贼市场，个别媒体推波助澜，地方维护避难不实、制假肆无忌惮，部分经营者利用信息不平面坑骗消费者。”除诚信问题外，艺术品创作导向、艺术品投资与财经、基础体系建设等方面不存在的问题也很引人注目，互联网艺术品销售监管艰难、艺术品市场执法人员艰难。
在利益抗拒和监管缺陷的情况下，行业经营者和企业机构构成并遵循着固有的“行规”，市场乱象愈演愈烈，相当严重妨碍了市场的良性发展并伤害了消费者的合法权益，艺术品市场亟需全方位监管。针对以上乱象，新的修改的《办法》一一立功“规矩”：在监管范围上，《办法》适应环境行业发展实际，将“美术品”改回“艺术品”，将网络艺术品、投融资标的物艺术品、检验评估等划入监管范围，展开仅有领域的内容监管。对于诚信问题，按《办法》规定，艺术品经营单位不得向消费者掩饰艺术品来源，或者在艺术品解释中掩饰最重要事项，误导消费者；不得假造、变造艺术品来源证明、艺术品检验评估文件以及其他交易凭证。艺术品经营单位不应买受人拒绝，应该对买受人出售的艺术品展开尽责调查，获取需要证明或者追溯到艺术品来源的证明文件。
针对投资财经市场不存在的非法集资等不道德，《办法》特别强调，艺术品经营单位不得以集资为目的或者以非法传销为手段展开经营；予以批准后，不得将艺术品权益拆卸分成平均分配份额公开发行，以集中于竞价、做市商等集中于交易方式展开交易。基于市场基础体系不完备，《办法》明确提出，要创建专家委员会、指明借贷、尽责调查、检验评估、信用监管一系列新的制度，立规矩、清底线，增强主体责任……“《办法》确认了艺术品市场仅有领域的内容监管，从内容的角度奠定了执法权；其次，将评估检验、利用网络专门从事艺术品经营和以艺术品为标的物的投资等划入监管范围；第三，明确提出了具体的行业经营规范，规定了禁令经营的艺术品种类，拒绝创建指明借贷制度、尽责调查制度，增强主体责任，确保消费者合法权益。”理解《办法》，陈通指出，需先做到以上几个要点。
简政放权、竖立新规——执法人员工作更为有章可循“《办法》的实施十分及时。为什么这样说道？因为此前，我们在艺术品市场管理的实际工作中常常遇到无从下手的情况，而《办法》实施后，我们的执法人员工作再一有了‘抓手’。
”在2016年艺术品市场管理与执法人员研讨班上，来自北京、杭州等地的文化市场行政执法基层人员纷纷表示。他们坦言，此前，基层执法人员阻力重重，《办法》的实施正逢其时——一方面得出了执法人员、处罚的依据；另一方面，实施了中央关于简政放权的拒绝，劳改审核事项，修改审核程序，传输审核时限，不仅更进一步唤起了艺术品市场内生发展动力，还为行政执法获取了便捷。“22年了，艺术品市场再次发生了翻天覆地的变化，基层执法人员急需这样的法规。”北京市文化市场行政执法总队副总队长王宁之回应。
他坦言，之前遇上过很多影响险恶的涉及案件，却没比较不应的惩处依据，执法人员遭遇困境。“艺术品市场发展迅速，与此同时，从管理上、执法人员上，我们必须放更多力量在上面。”王宁之的话获得了来自其他地方的基层执法人员的尊重。
江苏省文化厅市场处副调研员傅文田直言，长期以来，艺术品市场综合执法艰难多，执法人员依据及尺度无法做到，“比如我们在实际执法人员过程中，常常不会遇上一些经营者拒绝接受否认自己是艺术品经营单位，很多都旗号‘小商品经营’等幌子。”他建议，艺术品市场行政执法要具体职责，要多同工商等部门协同因应，利用信息网络展开监管。
尽管《办法》早已竭力解决问题了执法人员无以的部分问题，但接下来，执法人员还必须提升综合素养，专业委员会工作还须要时间探寻，必须专业执法人员自学。“必须做到的工作过于多了，但《办法》给了我们底气和信心。”与会的基层执法人员回应。
事实上，早已有部分地区开始探寻《办法》中明确条款的实际实施。据浙江省杭州市文广局市场处副处长王卫平讲解，为修改审核、提高效率，杭州去年底积极开展了诚信告诉制度，审核部门在成立艺术品经营单位备案或涉及单位在专门从事艺术品经营活动审核时，具体告诉违法经营的严重后果，宣传如“黑名单制度”和“诚信系统建设”有关规章以及其应用于情况和不道德后果。“通过‘诚信系统’，公众可以很便利地查找到涉及单位的诚信经营情况，据此作出自己的辨别。”这种作法既在一定程度上确保了消费者权益，又能调动起经营者诚信经营的积极性，获得了与会者的尊重。
王卫平建议，要更进一步具体第三方机构条件、更进一步规范行政处罚、强化事中事后监管，“还不应积极开展有关该行业发展方向的研究，理直气壮地正面辩论什么是合乎中华民族传统审美观的艺术品，对书法、中国画的发展创意怎么与时代融合不应具体官方的导向性。要维护这棵大树的根和腊不因个别枝叶生病而枯萎。”他直言。
此外，环绕经营单位如何备案，监管部门如何审核、执法人员、有效地管理等工作难题，参会的执法人员也展开了冷淡的探究。据文化部文化市场司副司长马峰透漏，下一步文化部白鱼设施印发两个文件：一是印发《文化部关于贯彻实施〈艺术品经营管理办法〉的通报》，对各地贯彻实施《办法》作出部署；二是印发《艺术品经营管理办法》释义，对《办法》条款不予说明解释，便利各方面解读和继续执行。五项新制、规范市场——《办法》将为行业带给新机遇据文化部文化市场司涉及负责人透漏，目前国家正在建构以信用监管为核心的事中事后监管体系，而在实际监管中，文化市场综合执法机构通过委托许可肩负着艺术品市场执法人员与监管的任务。记者注意到，为了增进艺术品市场公开发表半透明交易，维护消费者合法权益，《办法》创建了多个新制度。
如，指明借贷制度，拒绝经营者指明艺术品作者、年代、尺寸、材料、价格等信息；尽责调查制度，明确提出经营者有责任不应买受人拒绝，获取艺术品真实性证明；信用监管制度，增强市场主体责任，不断扩大社会监督，提升监管效能；专家委员会制度，为政府管理部门执法人员及艺术品进出口内容审查获取专家专业意见……一系列新制度的创建让业界意识到：中国艺术品市场的管理与监管正在转入一个新的时期。收藏家朱绍良指出，过去实施的限于于艺术品交易的法律法规虽然有很多，但都针对性不强劲，而《办法》显然看清了中国艺术品市场目前最相当严重的一些问题，坚信不会对规范艺术品市场起着很好的起到。
“《办法》影响深远影响，将转变中国传统艺术品交易习惯，信息公开发表、维护消费者权益、诚信经营将逐步沦为市场的基本规则。”在胡月明显然，《办法》的实行不利于市场格局和秩序的理顺，为专业执法人员奠下了基础。
由于《办法》对于经营有违规内容艺术品的不道德增大惩处力度，部分声音也对《办法》中对于违规的惩处、罚款否能继续执行明确提出了批评。那么，新的修改的《办法》在继续执行与具体实施过程中否不会遇到困难？参予《办法》草拟的中央财经大学法学院教授刘双舟回应，《办法》中的惩处条例都有上位法可依。
他建议文化市场行政执法部门更好地牵头公安、海关等部门牵头办案。在他显然，中国艺术品市场面对的问题显然过于多、过于简单，《办法》在继续执行中遇上一些艰难也很长时间，随着艺术品法律制度的不断完善，这些问题都会逐步获得解决问题。对于外界众说纷纭的艺术品金融的监管问题，刘双舟指出，要根据实际情况具体分析。
“比如艺术品信托、艺术品基金，很多信托公司、基金公司主营业务并不是艺术品金融，所以只有当作了艺术品金融的涉及项目时才必须到文化部门备案；还有近两年活跃于市场的艺术银行，如果积极开展的是艺术品出租业务，之后归属于《办法》的管理范畴。”“《办法》释放出来以下大力信号：艺术品经营全程化管理逐步转入轨道，随着政策法规的更进一步深化与实施，艺术品市场管理的环节、业态等基础不会大大创建一起，从而使艺术品经营活动及其过程有法可依。同时，艺术品市场的权益维护不会更进一步强化。
”尽管《办法》从实行到显效还必须长时间的市场重生，但大部分业内人士向记者回应，《办法》将为行业带给新机遇，人们开始意识到艺术品经营中的买受人也是市场的消费者，不应不受涉及法律的维护，要超越与现代市场经济不适应环境的一些行规，使市场更为规范。
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